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天下为廉  全球反腐报告

日期: 2014-04-14
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文/罗小军  文章转自:21世纪经济报道2013.3.25

  要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

——中共中央总书记、中共中央军委主席习近平

  人人都有过上体面的生活的权利,人人都不能容忍公共财富被私窃、不能容忍机会平等因公权私有和寻租而丧失的腐败。这是当今世界的一个现实。天下为廉,心心切,全球反腐,声声急。而纵览古今中外,腐败的存在与政治体制类型无关,但清廉的程度却与有效约束性制度正相关。

  反腐诚意有否,看建设制度。

  制度建设已成全球反腐共识,无论是何种国度,诚意反腐的要义是建立何种制度。但主张、支持和参与反腐者当直面这样一个现实:当下制度主持的任何反腐,其出发点不是铲除当下制度的核心,而是为当下制度注入活力。核心制度的改变,意味核心利益分配方式和格局改变,除非核心制度的改变至少不会减少当下制度的利益分配绝对额,否则,改变核心制度不是当下制度主导的反腐的主动出发点,这是全球当下制度反腐的政治极限。如腐败属于制度性腐败,根治这一顽疾,就得突破极限。要突破极限,要么须拥有突破极限的力量,要么拿出更加精巧、普渡众生的设计,否则喊破嗓子不过是前戏而已。此情此景,全球主持反腐的斗士,自然了然于胸,也应认识到此状况。部分反对反腐者、主张控制节奏力度者、瞻前顾后者,亦无须过虑。

  反腐进展与否,得看力量。

  反腐是一场博弈,甚至是贴身肉搏,比的是力量。因此,全球支持反腐者,请给主持反腐者以力量,别当机会主义者,公然反别人的腐,悄然行自己的败。全球主持反腐者,请别秘密反腐,虽然秘密反腐令反腐主持者对反腐更具技术和政治上的控制性和操作性,但同时也束缚了自己的手脚、隔离了自己的友军,且流于私斗的风险很高。反腐沦为私斗工具之害在于放纵侥幸:腐败与否并不关键,关键在于要斗谁。更甚者,法无二出,天下为公,才能令人折服,从而减少阳奉阴违,团结支持反腐的最大多数力量。如有抓铁留痕的反腐决心,请公开透明反腐,凝聚公民力量。要强大反腐力量,可以开放公民的力量、接纳NGO的助力。

  力量胶着时,得看技巧。

  当反腐和腐败两种力量遭遇时,必然会经历力量胶着的阶段,甚至不止一次,这是反腐的一大困境。当反腐力量不够时,全球经验表明,反腐者往往诉诸于迂回技巧。当一项反腐具体举措触发系统性风险,比如财产公开里面的房产公开令几乎所有公职人员、尤其是公职人员的权势者人人自危的时候,这种反腐必然遭遇容身制度里的人的系统性防御、抵制,甚至反击。此情此景,如果反腐主持者PK不过系统性的抵制和反击者,那么反腐的成就难免会局限于敲破铜锣吓麻雀,最后锣破而雀归。

  放眼全球,当腐败猖獗而反腐力量不足时,有反腐主持者运用强力管控公众反腐预期与呐喊、掩耳盗铃,以求大局稳定的技巧。须知稳定是一件利益分配工具,可作权宜之计,但难免养虎遗患、最后坑了老爹,同样带来颠覆性的系统性风险,席卷中东的阿拉伯之春就是转型国家反腐不力的前车之鉴。稳定是一系列利益契约的动态组合,而不是静止不动、不推改革、不前进。放眼全球转型国家,如果在当下制度寻租者的阻扰下推不动改革,不做利益动态调整,丧失调整时机,甚至固化强化原有利益安排格局,社会紧张加剧,稳定最后成为空想。阿拉伯之春的动荡和变革,就是一个例子,转型国家也因此感受到压力、增强了反腐动力,纷纷加强反腐。各位游戏参与者应知,某种特质的稳定具有利益分配效果并是利益分配的工具,最好的分配结局是不要成为零和博弈,甚至负和博弈,要能带来正和、正能量。

  运用技巧,须忌讳滋生机会主义。

  受力量对比的约束,而又不凝聚和强大反腐的力量,反腐光停留在技巧运用,反腐不坚定、不彻底,最大遗害在于机会主义潜行,举世混浊而廉者难独清,廉者陷入重围和孤立,甚至遭遇排弃,社会走上劣币驱逐良币的境地。

  反腐力量凝聚的另一个困境是:总体上,普通公众是腐败的直接受害人,但公民个体未必是反腐的天然联盟。因为如果存在让机会主义生存的制度空间,那么个体的理性必然是通过制造腐败这种低成本的方式来交换更多利益,结果腐败机会主义者更容易取得各种成功,而循规蹈矩者则反复被这种成功教育,以致劣币驱逐良币。因此,坚定反腐,需要革除让机会主义藏身的制度,此种漏洞不堵,反腐必难收效。

  壮士断腕,根除腐败滋生的土壤。

  转型国家反腐推进不力的一种情况是,这些国家不少政治精英及其裙带关系腐败盛行而难以壮士断腕、自我革命,无力挽狂澜则最终狂澜即倒。承平日久,从稳定考虑须与时俱进扩大合法性来源,为持久繁荣和可持续的稳定,达致新共和,要根除公权私有世袭化。

  以上常识,诸君不是不知,喊破嗓子,还需甩开膀子。纵览转型国家的教训,不是没有反腐制度,而是不要让反腐制度建设成为摆设,蒙了别人的眼睛最后只能是蒙了自己眼睛。回顾转型国家反腐失利,不是不行动,而是杀鸡骇猴,对象不重点,力度不到位,鸡已殒命,不关猴事。回顾转型国家反腐不力,不是不努力,而是腐败机会主义生存的制度没有根除。回    顾转型国家新革命,制度性腐败没有根除,从而旧共和难以为继。

  以上常识,人尽皆知,全球皆然。天下为廉,共和共富,种种努力,唯诸君给力。

 

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