来源：《亚洲周刊》2016年1月3日

文/毛峰

　　日本与印度尼西亚的外交部长和国防部长首次聚首东瀛，确定了建立“二加二”准同盟关系，一致同意加强合作应对南海问题，而日澳美三国也已确定构建“太平洋铁三角”的共同战略，从而遏制中国在南海的军事活动。

　　南海风高水深浪急，一波未平一波又起。美军最强战略轰炸机再闯中国南海华阳礁领空，日本与印度尼西亚的外交部长与国防部长十二月十七日首次聚首东瀛，确定了建立“二加二”准同盟关系，一致同意加强合作应对南海问题。这也是日本与东盟建立的第一个外长加防长的战略联盟，双方同意开始举行日本向印度尼西亚转移军事装备和技术的相关协议谈判。与此同时，澳洲总理特恩布尔十二月十八日旋风式访问东京，与日本首相安倍晋三发表共同声明，要求相关国家停止大规模的扩礁建岛行为，停止军事目的的利用。日澳首脑同时还表示，要强化美日澳三国在安全保障领域的合作。从强固日美军事同盟到巩固日美澳“太平洋铁三角”再扩展与东盟国家的“统一战线”，日本正在成为配合美国牵制中国的“主力军”。

　　自二零一五年五月美日两国时隔十八年修订了防卫合作指针以及九月日本通过新安保法，日美军事同盟得到了前所未有的巩固，军事一体化步伐加速。十二月十六日，日本防卫省召开了由一百八十人参加的高级将领和干部会议，安倍作为三军总指挥官，亲自来到防卫省检阅自卫队仪仗队并作了讲话。安倍要求日本海陆空将领们要能够设想到所有可能发生的事态并进行周全准备，切实完成新的任务。安倍所指的新任务也就是日本新安保法成立后终于可以行使集体自卫权，以及对美国等同盟国进行“驰援警卫”等作战任务。

　　日本提出军事四大新目标

　　据亚洲周刊了解，这也是防卫省时隔两年再次召开的高级干部会议。出席此次会议有日本总幕僚长河野克俊和海陆空各幕僚长（海陆空司令），以及各大军区司令官、联合舰队、航空总队指挥官等。日本防卫大臣中谷元在讲话中说，日本周边国家军事活动日益频繁，特别是中国军事活动的活跃化以及朝鲜的导弹及核试验等，需要密切加以关注。中谷元由此提出了日本军事四大新目标：一是建立没有缝隙甚至能够应对任何意外事态的军事防卫体制，二是强化日美军事同盟，落实日美“同盟协调机制（ACM）”及“共同计划策定机制（BPM）”，推进军事实际运用一体化，三是加强与亚洲东盟、印度、 澳洲等多国的军事安全合作，展开共同训练，推动军事装备转移合作，四是夯实防卫省体制改革，尽快实现海陆空部队指挥一元化（联合战区）。

　　在强固以日美军事同盟为核心的战略中，日本更把拓展与提升日美加一“铁三角”稳定型军事合作架构和外长加防长的“二加二”准同盟磋商机制，作为其扩大在世界及亚太区域影响力的重要一环。日本首次与印度尼西亚建立外长加防长的“二加二”准同盟关系，被视为日本在东盟扩大“统一战线”的突破。十二月十七日，印度尼西亚外交部长蕾特诺和国防部长里亚米扎尔德在东京与日本外务大臣岸田文雄及防卫大臣中谷元进行长达一个半小时的会谈，正式确认了日本、印度尼西亚建立外长加防长的“二加二”准同盟关系，这是日本与东盟国家首次建立的政治军事合作准同盟关系。会谈结束后的联合记者会上，日本、印度尼西亚两国外长和防长再次表明，强化两国间的防卫合作，对日本与印度尼西亚来说是最为优先的事项。双方也讨论了中国在南海填海造岛引发的地区紧张局势，一致同意加强合作应对。两国外长与防长同时也表示反对通过武力威吓或使用武力，要求通过和平的手段来解决不同的主张与纷争。

　　日本外长岸田文雄表示，日本与印度尼西亚都是海洋国家，在地区和平安全中有着共同利益，两国在自由与民主主义、法治等方面拥有共同价值观，这令日本与印度尼西亚成为了“战略性合作伙伴”。印度尼西亚外长蕾特诺表示，两国建立起“二加二磋商机制”，标志着日本与印度尼西亚的关系翻开了历史性一页。两国都强调了海洋安全合作的重要性；今后还可设立外交和防卫“热线”，每两年举行一次“二加二”定期磋商并尽早举行两国的“海洋论坛”。蕾特诺表示，在南海问题上，印度尼西亚与日本就保持该区域的安定达成一致，要求有关国家不要从事让当事国紧张的活动。

　　日本防卫大臣中谷元认为，这是日本与东盟国家第一次建立二加二机制，有非常重要意义。二零一五年三月日本与印度尼西亚签署了防卫交流备忘录后，这次两国同意就缔结日本向印度尼西亚转移武器装备和技术的相关协议开展谈判，是非常大的成果。日本也有意参加一六年印度尼西亚主办的多国联合训练，愿意帮助印度尼西亚进行提升部队运用等水平的“构筑能力支持”。印度尼西亚防长里亚米扎尔德说，中国在南海问题上已不像过去那样强势，该区域虽然目前不存在明显的威胁，但潜在的危机也不容忽视。如何确保南海地区的航行自由、飞行自由，将变得十分重要。

　　里亚米扎尔德还表示，将增加兵力，强化对纳土纳群岛的防卫。据了解，中国作为南海管辖权依据的“九段线”与位于南海南端的印度尼西亚纳土纳群岛近海专属经济区（EEZ）有部分重合。一零年来，附近海域发生过涉及中国船只、可能升级为偶发冲突的事件。一五年十月，印度尼西亚国会批准了纳土纳群岛军事基地建设的拨款。印度尼西亚政府随后又制订了明确否定“中国九段线”的政策文件，加强对中国的牵制。军事上，印度尼西亚除了将在纳土纳群岛部署一个喷气式战斗机飞行队及三艘小型军舰外，将在一六年将现有的驻岛部队兵力从八百人增加至二千人。如果说印度尼西亚是日本延展在东盟建立牵制中国“统一战线”的第一个重要突破的话，那澳洲则是日本全面构筑日美澳“太平洋军事铁三角”的第一个“伙伴”。十二月十八日，刚刚上任不久的澳洲总理特恩布尔就应邀对日本展开了仅一天的旋风式访问，两国首脑在东京迎宾馆举行了一个多小时的会谈。安倍在会谈开始首先提议今后两国领导人见面时可互称名不言姓，以示亲密。对此，特恩布尔热情回应称许。安倍与特恩布尔还共同确认了日澳两国要与美国一起构建“太平洋铁三角”的共同战略，尽快就有利于两国军队展开联合军演和访问等合作事项签署“军队访问协议”。安倍表示，日澳两国已经确认了毫不动摇的“特别关系”，将承担起地区和平与繁荣的核心作用。针对中国在南海填海造岛及修建跑道等问题，日澳两国首脑在发表的共同声明中指出，要求相关国家停止大规模的扩礁造岛行为，停止军事目的的利用。

　　澳洲耗巨资购日本潜艇

　　澳洲计划耗资五百亿澳元（约三百六十亿美元）购买最多十二艘新型潜艇，外界对这“大订单”十分关注。安倍在共同记者会上表示，日本官民并举，已共同提出了最大限度的好方案。对此，特恩布尔表示，将在一六年上半年经公正评估后决定。据了解，澳洲非常钟情于世界最为先进的日本“苍龙级”潜艇，特别是其静音潜航性能十分优良。日方一度为防止核心潜艇技术外流而坚持要在日本制造，但面对法国、德国的竞争，日本在十一月底向澳方提出的最新竞标方案中，明确了可以向澳洲转移潜艇技术以及可以在澳洲本土建造。为此，日澳还签订了国家级的防止日本潜艇技术向第三方转移的守密协议。

　　日本军事专家认为，日本获得了澳洲新型潜艇建造的大订单已经“水到渠成”，这将是日本解禁武器出口以来，最大最先进的一笔军火生意。同时，作为“苍龙级”潜艇复制版的澳洲潜艇投入使用后，事实上也使日澳美在海洋反潜作战等情报数据链的共享上变得十分容易顺畅，等于在南太平洋上，建立起一个新的围堵中国海军“走出去”的水下监视网。