来源：百度 2024年6月11日

根据美英苏三国雅尔塔密协，1945年8月9日，百万苏联红军攻入东北，关东军不堪一击，苏联占领了东北全境。国民党当局担心东北不保，赶紧与苏联商讨签订《中苏友好同盟条约》，以苏联将东北完整移交给国民政府而不支持中共等为条件，换取国民党同意在外蒙进行全民公投进而宣布独立。

1945年10月20日，外蒙开始举行公民投票，联合国派观察员督察投票，中国政府也派内政部次长雷法章等前去参观。不出意外，几乎全体投票人均赞成独立。不过雷法章在事后对外蒙“公民投票”的评论是：“其办理投票事务人员，对于人民投票名为引导，实系监视，且甚为严密。”

蒙古国投票现场

在苏联对接收东北进行种种阻挠与外交压力下，1946年1月5日，重庆政府不得不承认蒙古人民共和国独立。为了取悦于苏联，使其不倾全力支持中共，2月13日，更是许诺与蒙古建立外交关系，支持蒙古入联合国。

1947年7月苏联在联合国提出蒙古国加入联合国的提案。7月27日安联会表决时，当时国民党怨恨苏联没有在东北履行不支持中共承诺，其驻联合国代表蒋廷黻便以质疑外蒙公投的公正性为由使用否决权，反对蒙古国加入联合国，并向联合国安理会控诉苏联对中国新疆的入侵；8月18日，联合国安理会否决了蒙古国要求加入联合国的申请。

蒋廷黻

1948年，民国政府官方新出版的中国地图依旧包含了蒙古，可见对三年前以东北、新疆等换外蒙而签订《中苏友好同盟条约》之悔恨已溢于言表。如今外蒙既失，东北亦将不保；真正是鸡飞蛋打，大势已去。

1953年2月20日，美国总统艾森豪威尔对国会正式否认雅尔塔秘密协定的存在，于是当年台湾当局援引苏联并未做到“不援助中共”等条件，而废除在《中苏友好同盟条约》中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令正式把外蒙古重新纳入“中华民国”的版图之内。台湾当局还向联合国控告苏联之所为。联合国大会以25票赞成，9票反对，24票弃权通过505号决议谴责苏联，这就是轰动世界的所谓“控苏案”决议。

1955年12月，蒙古国再次试图进入联合国，但是又被台湾当局给否决了。此时，国民党政府已完全投入美国阵营，认为《中苏友好同盟条约》已作废，蒙古仍是中国领土的一部分，因此其能否加入联合国尚有待讨论。而当时的联合国，台湾的“中华民国”仍然拥有中国的合法代表权，并且是安理会的五大常任理事国之一，有一票否决权。

1961年，苏联和非洲各国达成一揽子协议：苏联支持非洲的毛里塔尼亚加入联合国，而非洲集团支持蒙古成为联合国成员国。当时台湾的国民党政权仍想行使一票否决权，但美国总统肯尼迪担心这样会导致毛里塔尼亚入联合国受阻，从而激怒非洲国家，于是向台湾施压。

肯尼迪在与访美的国民党“副总统”陈诚会谈中，建议国民政府在蒙古加入联合国一事上给予方便。陈诚立场十分坚定，毫不犹豫地拒绝了肯尼迪的建议。

肯尼迪

1961年9月，肯尼迪亲自给蒋介石写信威胁说：“美国政府将不惜以任何方式达到这一目的。”“我们除了断绝与国民党的关系外，别无其他选择。”至此，蒋介石一直以来的坚持终于被肯尼迪的胁迫所击溃。

美台双方几经外交上的交涉，最终台湾当局同意不否决蒙古入联合国，而美国也表示不投赞成票。为了安慰蒋介石，肯尼迪公开声明美国坚决支持台湾当局；并使中华人民共和国进入联合国一案成为“重要问题”，即要三分之二多数同意才能通过。

同年10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对和1票弃权推荐蒙古国进入联合国。其中，美国弃权，台湾国民党没有参加投票。27日，联合国大会通过1630号决议，接纳蒙古国加入联合国。